国务院日前印发了《教育发展“十五五”规划》，以此对“十五五”时期加快建设教育强国的工作作出了部署。规划提出要着力提升学生能力素养。需要深入实施素质教育。需要完善科学教育体系，以加强青少年科学素养、批判性思维和创新能力的培养，并强化科技教育和人文教育之间的协同。需要推进人工智能全学段教育，以提升学生人工智能素养，并增强提出问题以及解决问题的能力。

教育发展“十五五”规划

为了加快教育强国建设进程，依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》以及《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》的要求，制定了本规划。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想作为指导，深入贯彻党的二十大以及二十届历次全会精神，认真落实四中全会所作部署，全面贯彻习近平总书记关于教育的重要论述，坚持党对教育事业的全面领导，坚持教育优先发展战略，全面贯彻党的教育方针，牢牢把握教育的政治属性、人民属性以及战略属性，以此聚焦高质量教育体系建设，夯实基础并全面发力，着力促进教育公平、优化结构、提高质量，一体推进教育科技人才发展工作，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，从而推动教育强国建设迈上新台阶，更好支撑和服务中国式现代化。

到2030年，教育强国建设将会取得显著成效，从而使高质量教育体系能够基本建成。党对教育事业全面领导所依赖的制度体系以及工作机制将会更加完善，德智体美劳全面培养体系将会更加健全，立德树人所发挥的成效将会更加显著，人民群众所获得的教育获得感将会显著增强，教育对科技以及人才所提供的支撑将会更加有力，学习型社会将会基本形成，我国教育所具有的国际影响力、竞争力和话语权将会显著提升。

二、落实战略任务

（一）塑造立德树人新格局

1.高质量实施新时代立德树人工程。坚持不懈运用习近平新时代中国特色社会主义思想来铸魂育人，坚持开展全员全过程全方位全领域育人工作，从而确保广大 学生始终忠于党、忠于国家、忠于人民以及忠于社会主义。推进思政课程以及课程思政同向同行，常态化开展高校党员基本培训工作，系统构筑党的创新理论主课堂。在高校全面开设新时代实践教育课程以及大学生社会实践专门课程，建立中小学校国情研学制度，以促进思政课堂和社会课堂有效融合，打造新时代伟大变革实践育人大课堂。强化校园网络正能量资源供给工作，迭代升级数字时代网络育人新课堂。开发和应用思政引领力指数。常态长效推进党政领导干部以及先进典型进校园开展思想政治教育。落实教材建设国家事权，全面推进中国特色高质量教材体系建设。强化铸牢中华民族共同体意识教育。加强国家语言能力和服务体系建设。加强宪法法治、法律法规以及国家安全教育。深化学校国防教育，提高学生军事训练保障水平。健全学校家庭社会协同育人机制。完善党、团、队一体化育人链条。

2.对新时代高校思政课课程方案进行全面实施。在创新讲好“习近平新时代中国特色社会主义思想概论”等思政课方面，推动专业课程运用好习近平新时代中国特色社会主义思想分领域思想概论教材以及专题教学讲义，从而加快完善以习近平新时代中国特色社会主义思想为核心内容的课程教材体系，并加强马克思主义学院的学科学术建设。推进大中小学思政课一体化改革创新。全面提升思政课教师队伍的育人能力。

3.在教育系统加快推进哲学社会科学自主知识体系建设工作。创新实施马克思主义理论研究和建设工程，大力实施高校党的创新理论研究阐释以及中国哲学社会科学自主知识体系构建工程，深入实施习近平新时代中国特色社会主义思想研究重大专项以及中国特色哲学社会科学研究重大专项，以党的创新理论作为引领，持续加强中国特色哲学社会科学学科体系、学术体系、话语体系以及教材体系的建设。推动教育部人文社会科学重点研究基地进行提质升级，持续建设高校哲学社会科学实验室和创新团队，加强高校智库建设。

4.大力推进健康学校建设。坚持健康第一的教育理念，从而有效提升学生健康素养水平。深入实施学生体质强健计划，落实中小学生每天综合体育活动时间不低于2小时的要求，积极推行“课间15分钟”活动，广泛开展“三大球”等比赛，使得每个学生至少能够掌握1项体育技能。开展学校美育浸润行动，推进学科美育教学改革工作。实施劳动习惯养成计划。加强合理膳食以及营养健康教育，保障学生饮食安全和营养健康状况。加强校园传染病监测预警与应急处置能力建设，健全学生疾病防控以及学校公共卫生健康服务体系。普及心理健康教育，实施新一轮学生心理健康促进行动，配齐配强学校心理健康教育教师，优化全国学生心理健康监测预警系统，构建学校全员育心工作体系。

5.着力提升学生能力素养水平。深入实施素质教育工作。完善科学教育体系，以便加强青少年科学素养、批判性思维以及创新能力的培养，同时强化科技教育和人文教育之间的协同。推进人工智能全学段教育工作，提升学生人工智能素养，进而增强提出问题以及解决问题的能力。推进校园文化建设工作，深入实施青少年学生读书行动。深入推进国家通用语言文字普及攻坚以及质量提升行动。建设中华优秀语言文化传承发展体系，从而提升青少年语言文化素养。

（二）着力强化教育对于科技发展以及人才培育所发挥的关键支撑作用

1.对高等教育学科专业结构以及布局进行优化调整，从而使其能够更好地服务国家重大战略需求以及经济社会发展需要。其中重点加强基础学科、新兴学科以及交叉学科的建设工作，以便为科技进步提供坚实的人才基础。

2.深入推进科教融汇以及产教融合工作，从而强化高校在国家创新体系中所发挥的关键作用。借助高水平科研平台建设，推动高校与科研院所以及领军企业开展深度合作，进而承担更多重大科技任务并培养高层次创新人才。

3.加快构建现代职业教育体系，以便培养大批高素质技术技能人才。运用产教融合机制，优化专业设置并使其紧密对接产业需求，从而提升职业教育对新质生产力发展的支撑能力。

4.大力实施拔尖创新人才培养计划，从而加强从基础教育到高等教育的贯通培养工作。着力提升学生提出问题、分析问题以及解决问题的能力，进而造就战略科学家、科技领军人才以及青年拔尖人才队伍。

5.完善人才评价激励以及服务保障机制，以便营造鼓励创新、宽容失败的良好环境。借助改革人才发展体制，赋予用人单位更大自主权，从而畅通教育、科技以及产业人才流动渠道。

6.积极推进新一轮“双一流”建设工作。自主科学地确定“双一流”标准，强化国家使命引领、战略驱动所形成的前瞻性以及体系化布局工作。聚焦优势学科以及战略急需领域来适度扩大“双一流”建设范围，突出学科交叉、产教融合、科教融汇以及数智赋能等方面，加强基础学科建设工作，促进应用学科与基础学科的协调发展，大力发展新兴交叉学科，打造拔尖创新人才培养主阵地、基础研究主力军以及重大科技突破策源地。

7.启动高水平应用型本科高校“双优”建设工作。以实现办学能力达到优质水平、服务区域经济社会发展达到优秀标准为目标，支持建设一批高水平应用型本科高校，打造应用基础研究、技术创新以及应用型创新人才培养高地，引领带动应用型本科高校聚焦重点产业链来培育优质特色学科专业集群，从而提高区域经济社会发展适配度、服务行业产业精准度以及创新成果社会认可度。

8.加快推进职业教育“新双高”建设工作。以实现办学能力达到高水平、产教融合达到高质量作为目标，加快建设现代职业教育体系，从而大力培养大国工匠、能工巧匠以及高技能人才。推进中职、高职以及职业本科教育衔接培养工作，稳步增加职业本科学校数量并扩大招生规模。推动职业教育本科与专业学位教育实现融合贯通。鼓励行业龙头企业举办或参与举办职业学校。

9.大力促进学科交叉融合工作。启动国家交叉学科中心建设工作，从而借助前沿交叉学科突破来增强原始创新供给能力。深入实施基础学科以及交叉学科突破计划，布局学科突破先导项目。深化新工科、新医科、新农科以及新文科建设工作。深入实施中央高校青年教师科研创新能力支持项目，开展部省联动项目试点工作。

10.提升高校科技自主创新能力。对高校科研能力进行加强建设，组织高校承担国家重大科技任务，建设国家科技创新平台基地以及国家重大科技基础设施，从而强化基础研究、原始创新以及关键核心技术攻关。推进国家大学科技园优化重塑工作，建强高校区域技术转移转化中心，深化职务科技成果赋权改革。

11.要加大对拔尖创新人才自主培养的力度。聚焦关键领域方面来加强国家学院体系以及能力建设工作。发展高质量本科教育，从而强化学生核心知识以及核心能力培养，深入实施本科教育教学改革试点计划工作，鼓励高校推广运用“项目制”育人培养方式。打造卓越的研究生教育工作，健全学术学位以及专业学位研究生分类选拔、分类培养、分类评价机制，探索“博士+硕士”双学位等人才培养模式，加强导师队伍建设工作。

（三）对教育公共服务所具备的质量以及水平进行全面提升工作

1.健全适应学龄人口变化的教育资源配置机制。建立基础教育各学段学龄人口变化监测预警制度，从而动态优化中小学和幼儿园布局结构，扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给，推进跨区域跨学段余缺调配工作，以便适应人口流动趋势并促进城乡教育一体化发展。

2.深入实施基础教育扩优提质工程。推进学前教育优质普惠发展工作，提高公办幼儿园学位供给比例，从而使学前教育毛入园率稳步提升到95%以上。推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化建设，有序推进小班化教学，办好必要的乡村小规模学校以及乡镇寄宿制学校，以便有效缩小城乡、区域、校际以及群体教育差距。扩大普通高中办学资源供给，深入实施县域普通高中振兴计划，从而使高中阶段教育完成率达到88%以上。

3.统筹推进“双减”工作以及教育教学质量提升行动。强化学校教育主阵地作用，对课堂教学开展了深入改革，从而提高课堂教学效率以及课后服务质量水平，丰富服务内容和形式，以便促进学生全面发展并切实减轻学生过重学业负担。

4.健全特殊教育以及专门教育保障机制。支持人口20万以上县办好一所标准化特殊教育学校，鼓励建设十五年一贯制特殊教育学校，从而推进融合教育发展工作并提升残疾儿童少年受教育水平，以便保障特殊群体平等接受教育权利。

5.弘扬教育家精神，加快培养造就高素质专业化创新型教师队伍。实施教师教育能力提升工程，深化师范教育改革工作，从而加强师德师风建设并完善教师待遇保障机制，以便落实义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平政策并优化教师资源配置。

6.深入实施国家教育数字化战略。建强用好国家智慧教育公共服务平台，推进人工智能以及大数据等新技术与教育深度融合工作，从而开发优质数字教育资源并缩小城乡数字鸿沟，以便实现优质资源共享并提升教育教学智能化水平。

7.加快构建服务全民终身学习的教育体系。完善国家资历框架以及学分银行制度，推进继续教育、老年教育以及社区教育协调发展，从而建设学习型社会并提升终身学习公共服务水平，以便满足人民群众多样化学习需求。

8.扩大高水平教育对外开放。优化来华留学教育结构，提升中外合作办学质量，从而积极参与全球教育治理工作并讲好中国教育故事，以便增强我国教育国际影响力、竞争力和话语权。

12.推进学前教育优质普惠发展工作。大力发展公办幼儿园，以此提高公办幼儿园学位占比。改善薄弱园办园条件，从而缩小城乡区域差距。稳步扩大免费教育范围。将公办幼儿园教师工资纳入财政保障范围。支持幼儿园发展托幼一体化服务，鼓励招收2—3岁幼儿。

13.推动义务教育优质均衡发展工作。深化集团化办学以及城乡学校共同体建设工作。依据规定对县域义务教育优质均衡发展开展督导认定工作，有序推进市域义务教育优质均衡发展工作。办好寄宿制学校以及必要的乡村小规模学校。深入实施中小学阳光招生专项行动。探索延长义务教育年限的工作。统筹推进“双减”以及教育教学质量提升工作，加强校外培训常态化长效化管理，从而提高课后服务质量水平。

14.要积极促进高中阶段学校多样化发展工作的开展。扩大普通高中办学资源供给，增加普通高中学位供给数量，以此优化学校空间结构并改善教学和生活条件。深入实施县域普通高中振兴计划，从而推动县域普通高中均衡配置师资力量，全面提升办学水平。办好综合高中和科学高中，办好少而精的中等职业学校，深化职普融通工作，进而拓宽学生成长成才通道。

15.对特殊群体的受教育权利进行有效保障。推动符合条件的农业转移人口随迁子女在义务教育方面享有与迁入地户籍人口同等的权利，稳步提高其就读公办学校的比例，根据当地实际情况放宽在流入地参加中考报名条件，从而推进符合条件的随迁子女连续接受基础教育。完善残疾儿童、流动儿童、留守儿童等困境儿童关爱体系，健全控辍保学常态化机制。以优质融合为目标办好特殊教育。加强专门学校建设和规范管理。

16.积极促进高校毕业生实现高质量以及充分就业。实施高校毕业生就业扩容提质行动，从而扩大就业容量并提升就业质量。开展就业公共服务进校园活动。加强大学生职业生涯教育工作。强化困难高校毕业生、离校未就业毕业生专项帮扶。实施高校学生就业能力提升“双千”计划、创业带动就业专项行动。

17.对终身学习公共服务进行优化。加强学习型社会基础能力建设工作，推动资源汇聚共享工作，完善学习成果认证、积累以及转换制度，加快学分银行建设工作。完善国家开放大学体系，建好国家老年大学以及国家数字大学。推动普通高校、职业学校以及开放大学协同联动，聚焦学习者需求来开发资源、开展培训。完善和加强继续教育、自学考试以及非学历教育等制度保障。

（四）培养造就高水平教师队伍

18.开展实施教育家精神铸魂强师行动的工作。完善国家教师资格制度以及教师招聘制度，健全教师标准体系，从而推动教育家精神得以融入教师培养培训全过程，并贯穿于课堂教学、科学研究以及社会实践各个环节之中。加强教师队伍思想政治工作。坚持师德师风第一标准，健全师德师风建设长效机制，严格落实师德失范“零容忍”。

19.着力构建起高质量的教师发展体系。全面提升师范教育的办学质量，并优化实施师范教育协同提质计划。积极推动高水平大学开展教师教育工作，从而构建综合性大学、师范院校与中小学校以及行业企业等所形成的协作机制。优化教师培养的规模和结构，加大研究生层次教师培养的力度。持续实施教师教育能力提升工程，以提高师范生在教学实践创新、跨学科学习等方面的能力素质以及科技素养。推进“国培计划”的改革，加快构建分级分类、梯次进阶的教师能力培训体系。提升教研工作的水平。加强义务教育班主任、少先队辅导员队伍的建设。提升职业教育“双师型”教师队伍建设水平。健全高校教师发展支持服务体系。深入实施国家银龄教师行动计划。

20.着力强化教师待遇与权益的保障工作。深入深化教师职称制度改革，科学优化教师岗位结构比例，完善岗位动态调整机制，并强化在县域内开展教师以及校长交流轮岗。建立健全中小学教师工资的长效联动机制。全面减轻教师非教育教学任务所带来的负担，切实落实社会公共服务领域教师优先的政策规定。依据规定做好“最美教师”、“最美高校辅导员”等先进典型的选树宣传工作，积极推进“全国高校黄大年式教师团队”建设，从而营造尊师重教的良好氛围。

（五）扩大高水平教育对外开放

21.有效利用世界一流教育资源以及创新要素。深化基础研究国际交流合作工作。支持高水平研究型大学发起或参与国际大科学计划以及大科学工程。完善全链条出国留学服务体系，从而弘扬留学报国传统。鼓励国外高水平理工类大学来华开展合作办学。开展卓越人才国际化培养项目。

22.着力打造出具有全球影响力的中国教育品牌。巩固并发展与欧美等国家交流合作的机制，深化与周边国家、共建“一带一路”国家以及全球南方国家的合作，以围绕职业教育、基础教育、工程师教育、人工智能教育以及教师发展等领域来分享中国标准和中国方案，从而做强国际中文教育品牌，支持相关省（自治区、直辖市）打造辐射周边的教育开放高地。加强“留学中国”品牌以及能力建设。规范有序地开展海外办学。促进中外人文交流。

23.积极参与引领全球教育治理。借助国际组织等多边平台，深化同联合国教科文组织等国际组织以及金砖国家、上海合作组织等多边机制框架下的合作。进一步增强我国在女童和妇女教育、数智教育以及STEM（科学、技术、工程、数学）教育等重点领域的引领力。

三、加强规划布局

（一）对适应学龄人口变化所形成趋势的教育资源布局进行前瞻性的完善工作。建立健全各学段学龄人口变化的动态监测预警制度，借助多部门数据共享以及人工智能等技术手段来开展精准预测分析，从而为资源配置提供科学依据。优化城乡基础教育资源布局结构，优先保障人口净流入城镇地区的学位供给需求，并有序推进农村学校调整以及闲置校舍资源的盘活利用，以实现供需之间的动态平衡。健全跨学段以及跨区域的教育资源统筹调配机制，深入实施基础教育扩优提质工程计划，稳步推进小班化教学改革工作，从而提升整体办学质量和资源使用效率。新增高等教育资源适度向人口大省以及中西部地区倾斜配置，以更好适应人口结构变化所带来的发展需求。

建立健全学龄人口预测预警机制，从而扩大学龄人口净流入城镇以及基础薄弱地区教育资源的供给。因地制宜加强闲置校舍的跨学段调整，强化中小学校和幼儿园教职工编制、师资的统筹配置以及保障工作，推动师资的合理流动和余缺调配。结合实际有序推进小班化教学。推动高等教育提质扩容，多渠道扩大优质高等教育资源供给，新增高等教育资源适度向人口大省、中西部地区以及民族地区倾斜。持续改善高校学生宿舍等基本办学条件。扎实推进优质本科扩容，支持建设若干“双一流”高校新校区，“双一流”高校本科招生数增加10万人以上。新建若干所新型研究型大学，以理工农医类专业为主有序扩大优质本科教育招生规模和研究生培养规模。优化实施服务乡村振兴的高校招生专项计划。
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（二）对支撑国家重大战略实施所形成需求的教育区域布局进行强化优化工作。建立健全教育区域布局与国家重大战略需求之间的动态监测预警制度，借助多部门数据共享以及人工智能等技术手段来开展精准预测分析，从而为资源配置提供科学依据。优化重点战略区域教育资源布局结构，优先保障京津冀、长三角、粤港澳大湾区等核心区域的高质量供给需求，并有序推进高水平研究型大学以及产教融合职业教育集群建设，以实现教育与区域创新体系之间的深度融合。健全跨区域以及跨部门的教育资源统筹调配机制，深入实施中西部高等教育振兴计划以及东北地区教育振兴行动，从而提升整体支撑能力和资源使用效率。新增高等教育资源适度向革命老区、民族地区、边疆地区以及战略关键区域倾斜配置，以更好适应国家重大战略所带来的发展需求。

建立健全教育支撑重大战略的预测预警机制，从而扩大学龄人口净流入城镇以及基础薄弱地区教育资源的供给。因地制宜加强高等研究院的跨区域调整，强化高等学校和职业院校教职工编制、师资的统筹配置以及保障工作，推动师资的合理流动和余缺调配。结合实际有序推进产教融合教学。推动高等教育提质扩容，多渠道扩大优质高等教育资源供给，新增高等教育资源适度向中西部地区、民族地区以及服务国家战略重点区域倾斜。持续改善战略区域高校学生宿舍等基本办学条件。扎实推进优质本科扩容，支持建设若干“双一流”高校新校区，“双一流”高校本科招生数增加10万人以上。新建若干所新型研究型大学，以理工农医类专业为主有序扩大优质本科教育招生规模和研究生培养规模。优化实施服务国家重大战略的高校招生专项计划。

支持京津冀、长三角以及粤港澳大湾区加快打造世界区域性高等教育中心。高质量完成教育领域北京非首都功能疏解阶段性任务，从而推动疏解高校在雄安新区实现创新发展。深入推进海南国际教育创新岛建设。推动成渝地区双城经济圈教育融合发展。促进长江经济带以及黄河流域上中下游教育协同发展。深化两岸教育交流合作，支持福建高质量建设两岸融合发展示范区。支持港澳发挥独特优势服务教育强国建设，支持香港建设国际创新科技中心，支持港澳打造国际高端人才集聚高地。

健全东中西部高校的对口支援机制。深入实施中西部高等教育振兴计划。支持部省合建高校加快发展，优化省部共建高校的区域布局。汇聚高水平创新要素，布局建设高等研究院等新型平台。深化国家乡村振兴重点帮扶县教育人才“组团式”帮扶。推动有条件的地区将高等职业教育资源下沉到市县。提升民族地区教育水平。

（三）对服务现代化产业体系建设所形成需求的人才培养布局进行优化调整工作。建立健全各层次人才培养与现代化产业体系需求变化的动态监测预警制度，借助多部门数据共享以及人工智能等技术手段来开展精准预测分析，从而为学科专业设置以及资源配置工作提供科学依据。优化高等教育以及职业教育学科专业布局结构，优先保障先进制造业、战略性新兴产业、未来产业以及数字经济、绿色产业等重点领域的人才培养供给需求，并有序推进产教融合型平台建设以及交叉学科融合发展工作，以实现人才培养与产业转型升级之间的深度融合。健全跨部门以及跨行业的人才培养统筹调配机制，深入实施卓越工程师教育培养计划以及职业教育提质培优行动，从而提升整体支撑能力和资源使用效率。新增高等教育资源适度向服务现代化产业体系建设的重点领域倾斜配置，以更好适应新质生产力发展所带来的发展需求。

建立健全服务现代化产业体系的人才培养预测预警机制，从而扩大战略性新兴产业以及未来产业领域人才培养的供给。因地制宜加强产教融合平台以及现代产业学院的动态调整，强化高等学校、职业院校与行业企业师资的统筹配置以及保障工作，推动“双师型”教师以及产业导师的合理流动和余缺调配。结合实际有序推进产教融合以及科教融汇教学。推动高等教育提质扩容，多渠道扩大优质高等教育资源供给，新增高等教育资源适度向服务现代化产业体系的重点领域倾斜。持续改善相关专业实验实训条件。扎实推进优质本科扩容，支持建设若干高水平产业学院，“双一流”高校相关专业招生数增加10万人以上。新建若干所新型研究型大学，以理工农医类专业为主有序扩大优质本科教育招生规模和研究生培养规模。优化实施服务现代化产业体系建设的高校招生专项计划。

健全人才供需适配的部际协同机制，从而有效提升国家人才供需对接大数据平台的服务水平。健全高等教育学科专业设置调整机制，鼓励并支持高校以超常规方式布局急需学科专业，对传统学科专业进行优化提升，从而全面提高学科专业设置的适配度。创新学科专业目录管理机制，有效缩短调整周期，加强研究生、本科以及高职三类学科专业的协同联动。强化就业状况与招生计划、人才培养之间的联动，实行高校毕业生就业红黄牌提示制度。对学位授予点布局进行优化，有序扩大学位授予资格自主审核单位的范围。稳步提高本科招生比例以及研究生教育层次占高等教育在校生比例，大力发展专业学位研究生教育，加强基础学科、交叉学科以及战略急需领域本硕博衔接培养工作。

四、深化综合改革

（一）牢固树立科学的教育发展理念，并且在教育改革发展全过程中自觉践行这一理念。

有效引导全社会树立起科学的人才观、成才观以及教育观，从而自觉将教育发展融入经济社会发展大局，更好发挥基础性、战略性支撑作用，在服务国家战略、推进中国式现代化建设的过程中彰显教育使命价值。坚持健康第一、“五育”并举，注重思想价值引领作用，深化教育教学改革工作，促进学生健康成长、全面发展。

来源：国务院：推进人工智能全学段教育 提升学生人工智能素养 | 东方财富网