能源发展领域获得了新的顶层设计指引，这为其后续发展提供了明确方向。近日，国家发展改革委与国家能源局正式印发了《新型能源体系建设“十五五”规划》，以下简称《规划》。《规划》明确指出，到2030年，将初步建成一个清洁、低碳、安全且高效的新型能源体系。围绕这一目标，《规划》设置了包括能源综合生产能力与电力总装机在内的12项主要指标。

为达成既定目标，在任务部署过程中着重推进了“三个强化”策略，即对空间布局的统筹优化予以强化、对体系建设的战略协同予以强化，以及对工程项目的带动支撑作用予以强化。6月26日，国家发展改革委党组成员、国家能源局局长王宏志在国务院新闻办公室举办的“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会上作出上述介绍。据其表示，预计“十五五”期间能源重点项目与新业态的投资将保持稳步增长态势，总规模有望超过20万亿元。此外，未来的重点工作将聚焦于加强油气安全保障、推进新型电网建设以及推动人工智能与能源领域实现双向赋能。

多位业内人士向21世纪经济报道记者表示，《规划》对“十五五”时期我国能源发展的空间布局、目标任务以及保障措施进行了系统部署，从而为科学引领“十五五”能源高质量发展指明了方向和路径。同时，“十五五”能源重点投资将会释放出超过20万亿元的市场空间，为行业转型提供明确的方向指引。政策既强化了硬约束，也提供了市场机会，企业如果越早主动布局，就越能赢得发展的主动权。

围绕能源发展的总体要求，《规划》从新型能源基础设施、能源安全保障、绿色低碳能源消费以及能源科技创新等多个关键维度出发，做出了系统性的规划与部署。《规划》中明确提出，“十五五”期间的能源发展设置了共计12项主要指标，这其中有3项属于约束性指标，另外9项则为预期性指标。在约束性指标中，具体涵盖了能源综合生产能力、非化石能源消费比重以及单位发电量碳排放下降这三个方面。

水电水利规划设计总院总经理易跃春向21世纪经济报道记者进行了表示，《规划》旨在以能源高质量发展为主题，并以碳达峰碳中和为牵引，从而聚焦于建设能源强国的战略目标。该规划对“十五五”时期我国能源发展的空间布局、目标任务以及保障措施进行了系统部署，为科学引领“十五五”能源高质量发展指明了明确的方向和可行的路径。从发展指标与重点任务方面来看，《规划》所聚焦的一个关键方向，是借助可再生能源的扩量提质与可靠替代，来推动构建清洁低碳、安全高效的新型能源体系。

易跃春指出，能源综合生产能力、非化石能源消费比重以及单位发电量碳排放下降这三个约束性指标的顺利完成，均对可再生能源的规模增长与可靠替代能力提出了明确要求，这凸显了可再生能源的支撑作用。《规划》中明确提出，到2030年能源综合生产能力将达到58亿吨标准煤，相较于2025年提升了6.7亿吨标准煤，其中可再生能源将成为国内供给侧最大的自主可控增量。围绕这一目标，《规划》提出了实施非化石能源十年倍增行动，并分区域对可再生能源发展布局进行明确。此外，《规划》还提出，到2030年非化石能源消费比重达到25%、单位发电量碳排放下降超过10%，这两项约束性指标是碳达峰目标如期实现的硬性要求，需要加强可再生能源的可靠替代能力。

中国海油能源经济研究院院长王震在接受21世纪经济报道记者采访时表示，约束性指标的确定具有至关重要的意义。具体来说，将能源综合生产能力目标设定为达到并保持在58亿吨标准煤，这实质上是立足于保障国家能源安全的底线思维而提出的一项硬性要求。在当前所谓“五期叠加”（即安全风险叠加演变期、低碳转型加力推进期、能源创新加速突破期、体制改革深度攻坚期以及国际合作调整重塑期）的复杂时代背景下，明确这一目标旨在确保国内能源供应的基本盘稳定，从而能够为整个国民经济与社会的持续发展提供坚实可靠的支撑。另一方面，要求非化石能源消费比重持续提升至25%，这一约束性指标则体现并延续了我国对国际社会作出的庄严承诺。考虑到截至2025年底，该比重已经实现了21.7%的水平，此项约束性目标的达成虽然仍需付出努力，但在现有基础与明确政策导向下，其具体的实现路径已较为清晰。

"单位发电量碳排放降低幅度超过10%"这一指标。作为首次在规划中纳入的全新约束性指标，它构成了从能耗双控向碳排放双控转变过程中最具实际操作意义的推进手段。王震对此指出，该指标用于衡量每发电一度所对应的二氧化碳排放量，其核心指向在于不仅要保障电力供应，更需要推动发电结构向清洁化方向演进。在推进"增量替代"的进程中，必须同步压降存量化石能源的碳排放强度，这就要求发电企业建立碳成本核算体系，把碳排放成本纳入项目经济评价以及日常经营管理的决策框架之中。此外，"持续下降"这一约束要求有效防范了运动式减碳现象的发生，从而保障了能源转型进程的可持续性与高质量特征。

推动AI与能源双向赋能

人工智能技术的爆发式增长，对电力消耗的激增产生了直接的带动作用。在当前阶段，人工智能与能源已步入相互赋能的“快车道”之中。

在新闻发布会上，王宏志表示，将重点推动人工智能与能源之间的双向赋能工作。需要深入实施"AI+"能源行动，加快推进能源系统数智化转型。与此同时，还应加强对算电协同发展的统筹，将能源资源配置与算力设施建设相结合，从而推动以电强算、以算促电的良性循环。

《规划》还提出，要深入推进"人工智能+"能源行动，对能源资源配置与算力设施建设进行统筹部署，以促进算电协同的一体化发展。

我国要如何推进算电协同的布局工作呢？王宏志指出，首先，应当在规划布局上加强协同。在西部地区，需要对国家算力枢纽布局与大型新能源基地规划建设进行统筹安排，推动算力设施与电力系统实现协同建设。而在东部地区，则应当推动分布式算力与分布式电源、微电网以及虚拟电厂协同规划，从而就近响应算力方面的需求。

其次，在政策体系层面应推进协同联动。具体而言，需创造条件鼓励具备条件的算力设施开展绿色电力直接连接，为其接入清洁电力资源提供通道保障。同时，应为算力设施参与绿色电力与绿色证书市场交易提供制度支持，使其能够通过市场化机制获取绿电环境权益。此外，还需引导算力设施作为灵活性可调节资源融入电力市场体系，使其能够响应系统调节需求，从而推动算力基础设施与新型电力系统之间形成高效、良性的互动关系。

第三，在运行调节层面应当进一步强化协同机制。具体而言，需要根据不同类型算力任务在用电特征与调节潜力方面的差异，对算力负荷安排进行优化配置。举例来说，对于那些对供电可靠性要求较高且时延敏感的算力任务，应当重点保障其获得稳定的电力供应；而对于时延容忍度相对较高的算力任务，则可以引导其主动参与电网调峰，从而适配系统的调节需求。

政策将为能源与算力这两类市场主体带来怎样的发展机遇呢？国网冀北电力有限公司的高级专家岳昊向21世纪经济报道记者表示，继“算电协同”这一概念首次被写入政府工作报告以及国家“十五五”规划之后，如今它又首次被纳入了“十五五”能源规划这一专项文件之中。在他看来，算电协同的核心要义，并非仅仅在于让能源系统去被动满足算力中心的用电需求，更深层的目标在于，要推动能源资源与算力设施在空间规划、政策体系以及运行调节这三个关键维度上，实现系统性的协同配合，最终成功构建起一种“以电强算、以算促电”的双向赋能良性格局。

岳昊进一步指出，具备新能源开发能力以及综合能源服务能力的企业，能够借助绿电直连和源网荷储一体化方案，满足算力中心对绿电消费比例的特定要求，其中可以构建“源网荷储算”一体化的零碳智算产业园。同时，掌握电力调度技术并具备人工智能（AI）能力的能源企业，则可以开发弹性算力调度方案，从而引导算力负荷根据新能源的实际出力情况进行灵活调节。

对于算力企业而言，可以将西部新能源富集地区作为部署非实时算力业务的优先选址方向，从而充分借助当地的政策红利与绿电成本优势。企业能够通过参与绿电直连、签订绿色电力购买协议（绿电PPA）等市场化方式，来锁定长期稳定且具备经济性的绿色电力供应。此外，还可以挖掘并利用自身部分算力负荷所具备的可调节潜力，通过积极参与电力市场交易，在保障核心业务连续稳定运行的前提下，获取额外的电力市场收益。

来源：“十五五”新型能源体系建设怎么干 超20万亿投资要来了 | 中国能源网