据工业和信息化部网站发布的消息，近日，工业和信息化部印发了《“人工智能+信息通信”创新发展实施意见(2026—2028年)》，简称《意见》。其中明确指出，将打造自主智能体通信协议，持续深化其在网络领域的适配与应用，同时鼓励探索基于智能体的新型电信业务形态，从而推动构建网络智能体自主产业生态。

《意见》指出，为了贯彻落实《国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见》，切实把握人工智能发展的关键机遇，并推动人工智能与信息通信领域的融合创新发展，特制定本实施意见。

到2028年，人工智能与信息通信将初步构建起融合互促的创新发展格局，信息通信的智能运营以及服务能力达到国际先进水平，信息通信网络也将初步实现高等级自智，形成30个以上高价值典型场景，并打造一批典型应用以及特色智能体。网络、算力等信息基础设施对人工智能的支撑能力会进一步提升，城域算力1毫秒时延圈覆盖率不低于75%。到2030年，人工智能与信息通信网络融合的关键核心技术将取得显著突破，通感算智一体化服务能力大幅提升，形成完备的协同创新以及产业生态体系，“人工智能+信息通信”步入技术引领、产业繁荣、安全可靠、智能普惠的发展新阶段。

二、推动信息通信行业智能化升级

（一）推动信息通信智能化技术的演进发展。聚焦5G-A/6G、新一代光网络、“IPv6+”、工业互联网等领域与人工智能的融合发展，开展由人工智能驱动的新型网络架构研究，并加强对移动通信空口智能化、网络高等级自智、网络内生智能、天基计算网络以及智能体互联网等一批关键核心技术的攻关。

（二）加强网络智能体的创新发展与应用。支持研发专业性较高、落地性较强的网络大模型以及智能体，推动突破大小模型协同、多智能体协同以及智能体通信等方面的技术。打造自主智能体通信协议，持续深化其在网络领域的适配与应用，同时鼓励探索基于智能体的新型电信业务形态，从而构建网络智能体自主产业生态。面向信息通信领域的模型训练以及应用需求，在重点场景打造一批信息通信行业高质量数据集。

(三)加快提升网络设备的智能化水平。探索在通信基站、核心网设备、路由交换设备、宽带接入服务器、光传输/接入系统以及安全网关等网络设备当中部署智能算力，并运用人工智能算法来增强网络设备在业务感知、调度优化以及安全防护等方面的能力。

(四)推进网络建设运营全场景的智能化能力升级。提升模型在网络“规建维优营服”等全场景当中的感知、分析、决策以及执行一体化能力。探索大小模型协同、人机协同以及机机协同等网络运维新范式，增强网络自管理、自配置以及自优化能力，推动其从单点智能向跨域协同智能演进。推广运维机器人、巡检无人机等新型装备在网络运维场景当中的应用。

(五)增强网络边缘推理能力。以场景需求为导向，探索在5G/5G-A网络、光网络、IP网络以及新型工业网络的边缘设备当中部署推理算力，从而为人工智能在交通、低空经济、制造、文娱等场景中的应用提供通感算智一体化的边缘计算服务。探索云网边端协同推理技术，降低推理时延以及终端算力需求，进而实现大小模型之间的协同。

(六)提升并优化智算云服务。推动平台即服务发展，打造以人工智能为核心的网络大模型以及智能体开发工具链与自动化运维平台，提供覆盖模型研发、训练、部署的全流程服务。汇聚高质量基础模型以及行业智能体，加强模型即服务在各行业中的创新应用。面向智能体在训练以及推理方面的算力需求，提升智算云服务水平，推动智能体实现云化部署。

三、夯实人工智能发展底座

(七)夯实网络支撑底座。加快推进400Gbps/800Gbps等骨干传输网络建设，持续优化东中西部国家枢纽节点之间的网络传输通道。有序推动城域400Gbps及以上、全光交叉等高速光传输系统设备的应用。优化互联网骨干直联点、新型互联网交换中心等方面的布局，提升网间数据传输质量。简化核心到边缘的网络层级，完善重点场所的算力接入网络布局，构建城域毫秒级低时延入算能力。

(八)优化算力设施的部署布局。围绕“枢纽—区域—边缘”三级节点协同，构建起算力设施体系，并加快推进算力大通道建设，从而为人工智能与信息通信的融合创新提供支撑。建立并完善国家以及区域算力平台，强化对算力的统筹监测和供需对接，推动算力、模型、应用实现一体化协同创新，提升信息通信业对数据资源的利用效率。形成统一的算力标识体系，加快构建全国一体化、集约化、市场化的算力服务体系，进而加速信息通信业数字化、智能化转型升级。

(九)提升网络智算服务能力。持续丰富OTN专线、PON专线以及IP专线等多种专线类型，推动业务得以实现快速开通与灵活调度。面向智能体、具身智能等场景对上行带宽及时延提出的需求，提升光纤接入网上行带宽的配置水平，推进对大上行能力形成支持的5G-A网络部署，优化网络体验，并降低网络端到端时延。

四、深化融合应用创新推广

(十)打造网智融合新终端。加强具身智能与信息通信之间的融合创新，推动具身智能与网联通信模组及设备的适配验证工作。大力发展人工智能手机和电脑、智慧家庭设备以及智能穿戴设备等产品，培育智能化、融合化的人工智能终端产品体系。

(十一)丰富信息消费新场景。鼓励基础电信企业积极运用人工智能对传统电信业务进行赋能，加强基于智能体的新型个人及家庭应用创新，持续深化智慧个人助理、智慧管家、家庭看护、互动健身以及3D观影等人工智能应用，拓展消费服务的新场景，提升生活品质。

(十二)赋能垂直行业提质升级。围绕原材料、电子信息、装备制造等行业“智改数转网联”需求，建设新型工业网络，加快工业互联网应用的普及进程，构建多层次、系统化的工业互联网平台体系，培育一批工业智能体，推动网络解决方案+行业大模型综合信息化服务实现融通发展，加快5G/光网+智慧交通、设备智能巡检、工业视觉检测等应用的规模化推广。推动面向中小企业提供套餐式、模块化的“网络+人工智能”服务，以满足中小企业的个性化需求。推动创新型产业集群实现智能化发展，加速构建“智慧集群”。

(十三)推动社会民生实现智能普惠。面向卫生健康、教育等社会民生领域，开展智能健康监测、老人和儿童看护、智能课堂以及智能学伴等方面的应用，提供更加精准化与普惠化的服务，进而助力构建有温度的智能社会。

五、增强信息通信行业治理能力

(十四)提升“以网管网”的智能监管能力。推动信息通信行业管理实现创新发展，加强人工智能技术应用赋能，夯实“以网管网”智能化基座建设，构建覆盖全流程、具备精准化与在线化特征的监管能力，打造集数据展示、态势研判以及风险预警于一体的监管智能决策中枢，实现对行业整体态势以及微观主体状况的动态感知与精准洞察，提升电信市场综合治理效能。

(十五)强化智能化安全保障。围绕信息通信网络面临的高级威胁攻击、数据异常流转等安全风险，加强人工智能赋能网络与数据安全方面的技术攻关。聚焦信息通信网络安全实战以及运营的典型场景，构建高质量安全数据集，持续开展人工智能赋能网络与数据安全的实效评价。强化人工智能评估评测、风险监测、应急处置等方面的安全保障措施，提升风险防范与应对水平。推动对智能网络设备以及网络智能体的功能性能、风险等开展验证评估，促进相关电信设备产品上市应用。在防范治理垃圾短信、骚扰电话以及电信网络诈骗等方面，持续加强人工智能技术的应用，维护群众切身利益。

(十六)加强标准体系建设。建立并完善“人工智能+信息通信”标准体系，加快面向人工智能的新型网络架构、网络技术、网络设备以及终端等领域的标准研制与应用工作。鼓励企事业单位深度参与ITU-T、3GPP、IETF等国际标准组织的标准化活动，围绕5G-A、6G、光网络等领域，加强“人工智能+网络”国际标准的制定工作。

(十七)优化公共服务能力。组织基础电信企业在具备条件的地区开展人工智能与信息通信网络融合创新的试验验证工作。研究构建网络智能化水平以及智算服务分级分类评估体系，构建高质量网络智能测评数据集与语料库，开展人工智能与信息通信网络创新技术及产品测评体系建设。支持企业积极参与国家人工智能开源社区建设，培育一批高质量开源项目。推动科技型企业创新政策扶持“一件事”实现高效办理。

六、加强组织保障

各地通信管理局以及工业和信息化主管部门要加强统筹指导，推动各项工作落到实处。基础电信企业、设备制造企业以及互联网企业等要扎实推进人工智能与信息通信网络的融合创新，加强相关技术与产品的落地推广。发挥行业组织和社会组织的平台作用，开展场景创新、技术创新、试验验证、产业合作以及应用推广等工作。借助国家科技重大专项、重点研发计划等，对网络智能化关键技术和产品研发攻关给予支持，并鼓励将攻关成果开源共享。在揭榜挂帅工作中设立网络智能化技术以及解决方案任务，加快形成一批标志性技术产品和方案。针对网络安全、隐私保护等全球性挑战，与各国加强合作，共同提升防护能力。征集一批典型应用案例，组织开展人工智能赋能新型工业化“深度行”活动等，及时总结“人工智能+信息通信”的优秀经验与成效，并加大宣传推广力度。

来源：工信部：鼓励探索基于智能体的新型电信业务形态 | 中国能源网