为推进未来五年的就业优先战略，国务院明确提出，将着力拓宽以人工智能等为代表的新兴领域的就业新空间，并加快培育一批新职业与就业岗位，以此来为高质量发展注入新动力。

就业是民生之本，直接关系到人民群众的切身利益。6月17日，国务院正式发布了《实施就业优先战略"十五五"规划》。这份规划进一步明确了"十五五"时期深入实施就业优先战略、促进高质量充分就业的思路目标、重点任务以及相关政策举措。

《规划》明确提出，在"十五五"时期，就业形势将保持总体稳定，高质量充分就业也会取得新的进展。就业机会将变得更加充分，城镇就业能够实现稳定增长，失业水平得到有效的控制，重点群体的就业状况保持稳定，同时确保每一个零就业家庭中至少有一人可以实现就业。

首都经济贸易大学劳动经济学院教授纪韶在接受《每日经济新闻》记者的电话采访时指出，就业是一项重大的民生问题，无论任何国家处于怎样的发展阶段，都必须对就业问题给予充分重视，并将保障就业置于优先位置。从经济发展的角度来看，就业是获取收入的必要条件，而收入又是消费得以实现的前提，因此，保障就业构成了我国扩大内需、推动经济高质量发展的重要基础。

为灵活就业人员提供参与住房公积金制度的支持。

《规划》提出，要致力于推动平台经济实现创新与健康发展，尤其推动即时配送、网约出行、网络货运、直播电商以及线上生活服务等行业的进步，以催生更多新就业形态下的就业机会。在支持渠道多元的灵活就业方面，需要引导非全日制就业步入规范有序且健康的轨道。积极鼓励个体经营的发展，并着力加强分型分类的精准帮扶，同时支持培育一批具备鲜明特色、坚持诚信经营且拥有较大发展潜力的个体工商户。

在加强社会保障体系建设方面，《规划》明确提出，将出台相关政策支持灵活就业人员及新就业形态人员参与职工保险，同时扩大职业伤害保障的试点范围。此外，还将支持灵活就业人员加入住房公积金制度。

图片来源：中国政府网

《每日经济新闻》记者注意到，今年的政府工作报告当中明确提出，将出台相关政策以支持灵活就业人员以及新就业形态人员参与到职工保险体系之中。

2025年12月，人力资源和社会保障部有关负责人受国务院委托，向全国人大常委会作了专题报告并介绍，灵活就业和新就业形态已成为支撑我国劳动者实现就业与增收的重要途径。根据相关测算数据显示，我国灵活就业人员规模已经超过了2亿人。

纪韶在接受采访时向媒体指出，“十五五”时期，我国在推进就业优先战略的实施过程中，将需要予以重点关注灵活就业群体。这是因为该群体的规模呈现出持续扩大的趋势，而其中大量从业者并未建立稳固的劳动关系，其社会保障体系也尚不完善。伴随着人工智能技术的不断发展，未来这一群体的规模还可能进一步扩大。这一现状要求政府必须从制度与政策层面，加强对灵活就业群体的权益保障与关心。

在保障灵活就业及新就业形态劳动者合法权益方面，《规划》明确提出了系统性的举措。首先，需要着手建立一套健全的职业伤害保障制度。同时，应推动平台企业公平地制定劳动规则，并严格依法合规用工。为此，需要督促平台企业对其算法进行规范，并显著提高算法的透明度，从而有效保障新就业形态劳动者在算法规则上的知情权、参与权与选择权；与此同时，必须督促平台企业及其合作的用工企业，及时且足额地支付劳动报酬；对于网络货运平台，则要督促其及时完成运费的结算。在纠纷解决机制上，需加强新就业形态劳动纠纷的一站式调解工作，并积极推动企业广泛设立劳动争议调解委员会。

探索人机协同的新型工作形态

《规划》提出，要深入实施"人工智能+"行动，推动形成更多依托于人工智能应用场景创新与技术成果转化所催生的创业项目，积极探索人机协同这一新型工作形态，进一步强化人工智能在就业创造方面所具备的效应。与此同时，需要推动人工智能为就业政策与就业服务赋能，积极把握人工智能发展所带来的红利，从而更好地保障就业以及改善民生。

与此同时，《规划》还要求，引导各类创新资源，更多地向那些能够创造就业岗位的领域倾斜，并将新兴领域的人工智能应用，拓展为新的就业增长点，进而积极地培育新的职业类型和就业岗位。此外，支持广大中小微企业，去探索低成本、轻量化的智能升级路径，以便进一步提升其自身的核心竞争力，并增强其吸纳就业的能力。

工信部信息通信经济专家委员会委员盘和林，在就此事接受《每日经济新闻》记者的微信采访时阐述道，当前的就业领域依然存在着较为突出的结构性矛盾。在此背景下，提出就业优先的战略方针，实质上是释放了三个层面的关键信号：这首先意味着，在宏观政策层面，提升就业质量的优先级得到了明确提高；其次，它展现了国家通过一套系统性的政策组合拳，来破解当前就业结构矛盾的坚定决心；最后，它释放了一个主动调整的信号，旨在积极适应由人工智能（AI）等技术变革所引发的就业形态的深刻改变。之所以在战略层面凸显就业的优先地位，根本原因在于提升就业质量、优化就业结构这两项任务已经具备了高度的迫切性。

盘和林进一步阐述道，在“十五五”规划期间，实现就业稳定依然面临着一系列不容忽视的挑战。具体而言，结构性矛盾主要体现在两个方面：一方面，传统代工厂的岗位数量正在缩减；另一方面，人工智能与绿色经济等新兴领域对人才的需求却在持续增加。除此之外，外部经济环境的不确定性因素，同样对就业市场构成了一定的冲击与挑战。对此，他建议，应当以人工智能技术为核心，积极探索在其产业链上下游创造更多就业岗位的可能性。

此外，《规划》还明确提出要开展高品质就业公共服务供给行动。在此过程中，各地需要因地制宜地建设"家门口"就业服务站，其中要着力构建"15分钟"就业服务圈。

来源：未来5年就业优先怎么干？国务院：拓宽新兴领域人工智能就业新空间 | 证券时报网