行业认为，这份文件的重心在于加快推进新增用电量由新增清洁能源电量来覆盖。而未来风光装机规模能走多远，不只在于电站建设速度，更要看电力系统调度配套能力、需求端消纳能力以及价格机制能否同步跟上。

稳住能源安全、筑牢高质量发展的安全根基，这是实现碳达峰最直接的现实意义。国家发改委宏观经济研究院能源研究所所长吕文斌以及国家发改委宏观经济研究院能源研究所能源可持续发展研究中心主任田智宇在联合署名的文章中指出，当前国际环境下，我国面临着保障能源安全以及产业安全等方面的挑战。《方案》强调推进新增用电量由新增清洁能源电量来覆盖，逐步实现煤炭和石油消费达峰，这可以从源头上降低对进口化石能源的依赖，对实现更高水平、更可持续的安全意义重大。

在加快能源结构调整优化任务上，《方案》将非化石能源开发以及电力系统新能源消纳能力并列提了出来。一方面要求建设“三北”风电光伏、沿海核电等清洁能源基地并积极发展分布式光伏，从而到2030年风光发电总装机容量能够达到28亿千瓦以上。另一方面要求加快特高压外送通道建设，新增西电东送能力8000万千瓦以上，发展绿电直连、新能源就近接入增量配电网等绿电直供模式并挖掘需求侧调节潜力，加快虚拟电厂发展。这意味着电源侧单点发力的阶段已经过去，“十五五”更看重电源、电网、储能、负荷以及市场规则能否协同配套。

《方案》首次对需求响应能力提出了硬性指标要求，这意味着到2030年电力需求响应能力将可以达到最大用电负荷的5%以上。

行业相关人士指出，需求侧响应属于投资潜力较大的电网正反馈项目。以2025年国内新能源汽车充电具体情况为例，标普全球能源亚太电力与可再生能源研究总监彭澄瑶开展了分析并认为，如果全国一半公用桩在同一时间进行充电，所形成负荷会相当于浙江全省2024年巅峰负荷水平，这一规模意味着可以减少建设104吉瓦（GW）煤电以及32GW储能来满足峰值负荷需求。

值得关注的是，碳达峰并非只是单纯的减排约束以及能源低碳转型，它更是为产业迭代升级所打开的重要风口。吕文斌等人表示，《方案》把绿色低碳水平作为产业准入、迁移、退出的重要“标尺”，并坚持“两手发力”，一方面对传统产业规模、结构、布局、技术工艺等低碳转型进行了深化；另一方面大力发展绿色能源、绿色制造、绿色服务等绿色低碳产业，推进数智化、绿色化所进行的深度融合，从而得以实现新兴产业和未来产业的跃升发展。

在传统产业方面，《方案》要求在“十五五”期间对规模以上工业单位增加值二氧化碳排放进行17%以上的降低，对规模以上工业单位增加值能耗进行10%以上的降低，同时把单位国内生产总值能耗降低10%左右，并且借助重点行业节能降碳改造来成功实现1.5亿吨标准煤以上的节能量。在绿色低碳产业方面，提出持续增强新能源、新能源汽车以及动力电池等产业的竞争优势，培育氢能、绿色燃料等产业；支持碳管理服务业发展，推广合同能源管理等第三方治理模式。

与此同时，国家级零碳园区以及零碳工厂也迎来了量化指标，也就是在“十五五”期间建设约100个园区和500个工厂。《方案》提出，出台零碳园区建设指南，引导新建项目优先向零碳园区集聚，从而加快形成“以绿制绿”产业集群，也就是运用绿色能源制造绿色产品，并且鼓励零碳园区对存量负荷开展绿电直连工作。

园区产业招商的逻辑将会发生重大调整。一名能源企业零碳园区项目负责人向第一财经记者指出，过去企业在开展选址工作时主要考察拿地、收租、物业以及审批效率这些方面，今后还会关注是否具备绿电供应、储能配套、微电网构建、能碳数据采集以及碳排放核算等方面的能力，“这也对园区运营者的复合能力提出了更高要求”。

要如期实现碳达峰的目标，平衡好全面转型与重点突破之间的关系同样至关重要。吕文斌等人指出，《方案》还要求做到“抓大不放小”，针对算力等用能增长较为快速的新兴领域，提出了具有针对性的目标任务要求。其中包括：强化算力设施与可再生能源的协同布局，支持开展绿电直供工作，合理配置储能设施以及备用电源等配套设施，推动新建算力设施主要运用非化石能源电力；完善算力设施节能降碳的相关标准，推动未达标算力设施开展节能降碳改造工作，有序淘汰落后低效的技术以及设备，从而提升算力设施的能效水平。

作为耗能较大的行业，算力设施所开展的绿色低碳转型工作对于成功实现碳达峰的目标会产生重大的影响。根据彭澄瑶所进行的介绍，未来五年全球用电量增长的18%将会来自数据中心，这也就意味着在每5度电的增长当中会有1度电被数据中心所消耗掉。根据保守估计，中国到2030年数据中心的用电量将会占到全社会用电量的3%-5%，其体量可以对标国内的电解铝以及化工行业，同时也等同于整个广东省全年的用电量。

在强化支撑保障的任务中，完善价格政策是其中非常关键的部分。《方案》提出深化各类电源上网电价市场化改革工作，落实新能源可持续发展价格结算机制以及新能源就近消纳价格机制；对以输送清洁能源电量或联网功能为主的工程探索实行两部制电价或单一容量电价，推动“沙戈荒”新能源基地作为整体参与市场交易；完善体现分时价值差异的零售市场价格机制，探索建立反映调节能力的需求响应价格机制，从而充分激发用户侧调节潜力。

在当前分布式光伏项目整体收益处于下滑阶段的背景下，企业正探索借助聚合多个项目的方式来参与虚拟电厂的运作，然而目前依然难以看到清晰明确的盈利模式。一家能源央企地方分公司高管近日在接受第一财经记者采访时表示，分布式光伏聚合参与虚拟电厂的交易品种主要是需求侧响应以及辅助服务，但当前这两类交易品种的开放邀约频次过少，企业难以计算出明确的经济收益账目，因此希望相关价格机制政策能够得到进一步完善。

来源：“十五五”碳达峰方案出炉，零碳工厂、算力设施站上风口 | 中国能源网